Сергей Бурма, Запорожье-Одесса: В 2010 году был основан Запорожский сигарный клуб – неправительственная общественная организация, главной целью деятельности которой является объединение любителей сигар города Запорожья и юга Украины. Миссия нашего клуба – презентация, представление и продвижение сигарной культуры и интересов курильщиков сигар на региональном, всеукраинском и международном уровне, а также в отношениях с любыми органами, учреждениями и организациями.
Основные направления нашей работы:
— Клубные мероприятия и встречи;
— Информационная работа;
— Подготовка проектов документов и участие в разработке нормативно-правовой документации, регламентирующей продажу табачных изделий и табакокурение в Украине;
— Представление курильщиков на всеукраинском и общеевропейском уровне в контактах с другими заинтересованными сторонами;
К первой Международной конференции за права курильщиков я провел небольшое исследование, на основании которого подготовил отчет о введенных на курение запретах в странах, соседствующих с Украиной:
· Россия: с 1 июня 2014 года, запрет на курение в местах общественного питания, общежитиях и гостиницах, перронах железнодорожных вокзалов, поездах дальнего следования и судах дальнего плавания.
· Беларусь: в настоящий момент регламентация отсутствует, есть проект Закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма».
· Польша: всеобъемлющий общенациональный закон о запрете курения в общественных местах, вступил в силу с января 2011 года.
· Венгрия: всеобъемлющий общенациональный закон о запрете курения в общественных местах, вступил в силу с января 2012 года.
· Словакия: общенациональный закон о запрете курения в общественных местах, но лазейка в законе позволяет курить на балконах, кафе, в торговых центрах.
· Молдова: всеобъемлющий общенациональный закон о запрете курения в общественных местах, вступил в силу с июля 2014 года.
· Румыния: общенациональный закон о запрете курения в общественных местах. Однако с 2011 года, поправка в Закон позволяет открывать бары, рестораны и общественные места исключительно для курильщиков.
На территории Украины запрет на курение в общественных местах, ресторанах, барах, кафе, гостиницах – вступил в силу 16 декабря 2012 года. За нарушение этого постановления введена ответственность:
— Для юридических лиц (собственников) – за неотведение специальных мест для курения; необорудование их вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма; неразмещение информации в местах для курения, таблички с текстом «Место для курения. Курение вредит Вашему здоровью!» и соответствующего графического знака; за размещение пепельниц или за курение в помещениях ресторанного хозяйства – от 1 тыс. грн до 10 тыс. грн (60-600 €). Контролирующий орган – Государственная инспекция по защите прав потребителей.
— Для физических лиц (курильщиков, посетителей) – от 51 до 175 грн (3-10 €) или от 175 до 340 грн (10- 20 €) за повторное на протяжении года нарушение. Контролирующий орган – милиция.
В результате тщательного изучения введенных запретов были обнаружены различные лазейки и коллизии в принятом в Украине антитабачном законе.
— Курение действительно легально разрешено на открытых обеденных патио, террасах, летних площадках и отапливаемых верандах в холодное время года.
— Закон запрещает курение в помещениях объектов ресторанного хозяйства, но он не определяет понятие самого «помещение объекта ресторанного хозяйства».
— Во избежание претензий со стороны контролирующих органов, рестораторы открывают террасы и площадки для курильщиков из легких конструкций без фундамента в виде малых архитектурных форм, объясняя, что это не помещение, т.к. там нет несущих конструкций и нет стен, следовательно – «закон не запрещает курить здесь». В противном случае, если терраса возводится с фундаментом или с превышением установленных требований к временным сооружениям, такая терраса будет рассматриваться как пристройка к помещению.
В связи с этим мы, общественные правозащитники, защитники прав курящего населения страны, предложили дополнить действующий закон (Февраль 2013):
«… Субъекты хозяйственной деятельности частной формы собственности, основная деятельность которых заключается в предоставлении ресторанных услуг и организации досуга исключительно потребителей, употребляющих табачные изделия, при входе в свои помещения размещают об этом наглядную информацию, состоящую из соответствующего графического знака и текста следующего содержания: «Осторожно! Разрешается курение. Курение вредит Вашему здоровью!».
Субъекты хозяйственной деятельности частной формы собственности, основная деятельность которых заключается в предоставлении ресторанных услуг и организации досуга без ограничения круга потребителей, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи Закона, могут осуществлять свою деятельность при условии наличия отдельного помещения для обслуживания потребителей, употребляющих табачные изделия, оборудованного вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма, и несмежным с этим помещением главным входом в заведение…»
В результате со 2 апреля 2013 года Комитет по вопросам здравоохранения Верховной Рады Украины саботирует рассмотрение законопроекта, частично восстанавливающего права курильщиков…
Теперь стоит сказать, как и на каких сферах отразился запрет, действующий на территории всей Украины в течение двух лет. В первую очередь – это заведения, где культура потребления предполагает курение, – пабы, бары, кальянные, сигарные лаунжи. Наблюдается стабильная тенденция закрытия кальянных и бильярдных. Те, что остались, – платят штрафы и работают. Кофейни и бильярдные потеряли более 50% выручки, многие из них так и не восстановили продажи.
Более чем в 1,5 раза увеличилось число открытых обеденных патио, террас, летних площадок и отапливаемых веранд. Большинство объектов ресторанного хозяйства попросту игнорируют запрет. Закон изначально создал почву для коррупции. Более половины объектов нарушают запрет, особенно в небольших городах. В Киеве, разрешают курить VIP клиентам, т.к. сумма, которую оставляет клиент, многократно превышает штрафы, то же самое касается проведения банкетов
Согласно данным компании TNS, в июне 2013 года доля нелегальной продукции среди всех потребленных сигарет промышленного производства составила 9,9% (из них 6,6% контрабанда, 3,3% контрафакт). Это в два раза больше, чем на аналогичную дату прошлого года.
По данным третьего квартального отчета за 2013 год Phillip Morris International INC, рынок сигарет в Украине упал за 9 месяцев 2013 года на 15% по сравнению с 2012-м. Год назад в тот же период рынок табачных изделий демонстрировал рост на 5,6%.
Но есть в борьбе против курения и некоторые достижения. Например:
— Количество курильщиков в Украине за пять лет, с 2008 по 2013 год, сократилось на 20%. С 8,35 до 8,1 млн человек, или на 3% за 2013 год. За последние пять лет (2008-2013) количество курильщиков сократилась с 10,1 до 8,1 млн человек, или на 20% (Государственная служба статистики Украины).
— Сократилась интенсивность курения, в частности, среди городских жителей – доля курильщиков, которые выкуривают более 20 сигарет в сутки, в 2013 году сократилась до 2,1%, тогда как в 2012 году она составляла 4,1%.
— Успехи Украины в контроле над табаком были отмечены на Шестой Европейский конференции «Табак или здоровье», которая проходила 26-29 марта в Стамбуле (Турция). По итогам достижений в контроле над табаком Украина заняла 10 место среди 34 стран Европы.
— За 2014 год специфические ставки акцизного налога на сигареты поднимали три раза (при том что Налоговый кодекс предусматривает подъем ставок один раз в год). Суммарно рост ставок акцизного сбора уже составил +40,1% вместо запланированного на 2014 год роста в 6,5%. Акцизный налог на сигары суммарно вырос на 25%.
— По итогам 2014 года акцизные поступления от табачных изделий в Украине составят около 17,2 млрд грн. Это на 4% меньше, чем в 2013 году.
С 2011 по 2013 гг. ставка минимального акциза возросла на 90% при том, что реальные поступления от акцизов в бюджет увеличились лишь на 12%.
Таковы краткие сведения о ситуации, возникшей на территории Украины, после введения запрета на курение.
