Интервью Андрея Лоскутова для РБК+

Андрей Лоскутов Ремарки
«Каждые четыре часа на территорию РФ заходит один длинномер с контрабандой», история про то, как искренне хотели как лучше, а получится – как всегда

О возможных последствиях рекордного повышения акцизов на табак РБК+ рассказал Андрей Лоскутов, президент Российского сигарного союза и исполнительный директор Общероссийского общественного движения за права курильщиков.

 Минфин предлагает повысить акциз на табачную продукцию в следующем году на 20% для компенсации роста бюджетных расходов из-за пандемии коронавируса. Как такое решение властей скажется на рынке и потребителе табака?

 Повышение акцизов на такую рекордную величину означает рост стоимости пачки сигарет на 20 рублей, а сигары — 100-200 рублей! Мало кто из курильщиков сможет понять, почему вдруг такое подорожание, когда официальная инфляция — 3-4%. Уже сегодня у нас в стране три четверти регионов находятся в так называемой красной зоне: из-за того, что слишком большая доля семейного бюджета начинает тратиться на сигареты, люди ищут альтернативу. И, как правило, этот поиск приводит не к отказу от курения, а к покупке более дешевых сигарет – нелегально продающихся на территории РФ. Если легальные сигареты в России стоят около 100+ за пачку, то нелегальные можно купить и по 50-60 рублей. Вернулся неделю назад из Новосибирска и Горно-Алтайска. Своими глазами видел в киосках пачки сигарет за 50-55 руб., хотя только налоги на одну пачку составляют 65 руб.

С повышением акцизов в группу риска могут попасть потребители, зарабатывающие 38-40 тыс., а это уже бо̀льшая часть населения страны. Доходы людей сокращаются из-за кризиса, а законодательство нашей страны все еще не позволяет эффективно бороться с преступниками – в таких условиях вместе с резким скачком цен в следующем году мы вполне можем увидеть двукратный рост серого рынка. За семь лет борьбы с легальным табаком нелегальный табак занял 15 процентов рынка, а за один предстоящий год его доля может вырасти до 30 процентов — треть всех сигарет пойдет мимо государственной казны. Это уже не борьба за здоровье, это борьба против бюджета!

Повышение акцизов помимо увеличения доходов бюджета это в том числе и шаг к сокращению числа курильщиков. Насколько такой инструмент эффективен и как влияет на рынок?

Эффективность борьбы с курением можно оценить, в том числе, через темпы роста нелегальной торговли в России. Одним из основных инструментов, который Минздрав перенял из Конвенции ВОЗ, подписанной Россией – это достаточно агрессивное повышение акцизов на табак, начатое в стране с 2014 года. Результатом стало то, что сигареты сейчас в России стоят в 2-3 раза дороже, чем в любой стране ЕАЭС. Что провоцирует колоссальные нелегальные поставки табака от соседей.  Как бы мы родину ни любили, но если нам предлагают российскую пачку сигарет за 100 руб., а белорусскую за 50, понятно, что мы выберем…

В общем, в итоге будет не то, к чему стремились. По-Черномырдински: хотели, как лучше, а вышло, как всегда.

Какова ваша оценка оборота нелегальной продукции на российском табачном рынке?

Оборот нелегальной продукции сейчас в России – примерно 1,5 млрд. пачек, то есть 15,6% от общей массы. Обратите внимание — до начала борьбы с нами, курильщиками, он составлял 0,3 проц. Прописью: ноль целых три десятых процента. Соответственно, можно посчитать убыток: 1,5 млрд пачек х 65 рублей = 97 500 000 000 руб. в год.

И темпы роста нелегальной торговли вызывают опасения. Буквально пять лет назад они были почти нулевые, но каждый последующий год шло удвоение объемов нелегальных продаж. Это говорит о том, что также динамично будут расти и объемы недополученных госбюджетом средств. При росте акциза в 20% вместо запланированного роста доходов, бюджет может недосчитаться более 270 млрд. рублей в следующем году. То есть – 70 миллиардов приобретет от 20-процентного повышения, а 270 не досчитает. В общем, и ворона сыр потеряет, и лисица не получит.

Откуда сегодня в Россию поступают нелегальные сигареты? Чем нелегальная табачная продукция отличается от контрафакта?

Под нелегальной подразумевается табачная продукция, с которой не были уплачены налоги в российский бюджет. Из всех таких сигарет, сбываемых на российском рынке, 70% приходится на контрабандный ввоз из-за границы, и около 30% произведены в России. Более половины нелегальных сигарет к нам поступает из стран ЕАЭС, с которыми у нас нет таможенной границы, поэтому табак можно ввозить беспрепятственно. В Республике Беларусь, например, сигареты стоят в четыре раза меньше, чем в России. И выпуск их в последние годы удвоился, хотя население Беларуси как было 10 млн., так и осталось 10 млн. чел. Догадайтесь с одного раза, куда пошло это удвоение?

Внутри России из нелегальных сигарет производят, в основном подделки, т.е. продукцию, на которой используется чужой товарный знак. Такие сигареты изготавливаются на подпольных предприятиях, без малейших соблюдений технологий и санитарных требований, поэтому такая продукция самая опасная.

Какую роль в формировании нелегального рынка играют полицейские меры -проверки и контроль, а какую экономические – регулирование величины акциза?

 Основным фактором возникновения проблемы стало планомерное повышение акцизов – если бы у нас цены на сигареты были такими же, как в соседних странах, то никто бы нам нелегальную продукцию не ввозил. Такая ситуация была 5-6 лет назад, уровень нелегальной торговли был порядка 0,3%. А сегодня за счет колоссальной разницы в ценах на каждой ввезенной из Беларуси или Казахстана пачке преступники зарабатывают по 20-30 рублей – о такой марже каждый российский предприниматель может только мечтать. Одну газель загрузил — и три миллиона у тебя в кармане! А возят-то уже фурами.

По нашим расчетам, каждые четыре часа на территорию РФ заходит один длинномер с контрабандой. При всем желании, ресурсов правоохранителей на контроль таких массовых поставок не хватит. С одной такой фуры бюджет теряет более 30 миллионов рублей. То есть каждые четыре часа – минус 30 миллионов рублей из госбюджета.

Объем нелегального рынка табачной продукции очень неоднороден по регионам России. С чем это связано – ведь границ между регионами нет?

На ситуацию в регионах влияют несколько факторов. Первый – доходы населения. Если в Москве зарплата под 80 или 100 тыс. руб., то, конечно, здесь и меньше людей, которые чувствуют какой-то дискомфорт, связанный с ценами на сигареты. А чем ниже доходы в регионе, тем больше желающих купить нелегальную продукцию.

Второй фактор – близость границы, то есть основных источников контрафакта (Казахстан, Беларусь). Например, доля нелегальных сигарет на рынке Смоленской области достигает 25-26%, в Ростовской области – 28%, а в самом Ростове – больше 50%.

Третий фактор, который отчасти может нивелировать эффекты первых двух – это как раз те самые полицейские меры, которые зависят от внимания к проблеме местных властей.

Какие меры, на ваш взгляд, могли бы сбалансировать различные интересы: бюджета с точки зрения поступления акцизных доходов, потребителей табачной продукции и госполитики на сокращение ее потребления?

Нужен баланс, разумный компромисс во взвешенной политике постепенного повышения акциза и, как минимум, параллельного выравнивания цен с Казахстаном, Арменией, Азербайджаном, Беларусью. Необходимо добиваться, чтобы эти страны повышали у себя акциз на сигареты. Например, в Беларуси ставка акцза на низкоценовые сигареты должна повышаться минимум на 40-50% ежегодно, чтобы попасть в гармонизационный коридор. Также необходимо, чтобы российские правоохранительные органы активней пресекали ввоз нелегальной продукции.

Есть целый ряд мер, которые мы давно предлагаем: введение минимальной цены на сигареты, ограничение ввоза для личного пользования, увеличение штрафов за нелегальное производство и торговлю, введение уголовной ответственности. Для курильщиков — это гарантия того, что мы будем курить легальный кондиционный товар. Для государства — гарантия чистоты рынка.

И самое главное — понять наконец, что люди курят не потому, что есть реклама (запрещена), выкладка (запрещена), места для курения (ограничены до минимума). Умирают не от табака, умирают от жизни. И если жизнь будет более комфортной, уверяю вас, курильщики будут сами отказываться от сигарет, без всяких международных рамочных конвенций и без повышения акцизов.

Оцените статью